Painting by Cheri Samba

Lokuta eyaka na ascenseur, kasi vérité eyei na escalier mpe ekomi. Lies come up in the elevator; the truth takes the stairs but gets here eventually. - Koffi Olomide

Ésthetique eboma vélo. Aesthetics will kill a bicycle. - Felix Wazekwa

Thursday, March 5, 2015

Podcast: Interview with Simone Schlindwein and Michael Sharp on anti-FDLR operations

This is the second in our podcast series and is focused on the recent operations against the FDLR. Who are the FDLR? How do these operations, now in their second month fit into regional politics? What is the likelihood of their success? Are there any political avenues that can be explored in addition to this military offensive?

I discussed these and other questions with:

  • Simone Schlindwein, correspondent for Die Tageszeitung for the Great Lakes region and the author of an upcoming book on the FDLR;
  • Michael Sharp, who has been working for the past three years with the Mennonite Central Committee doing outreach with armed group, in particular the FDLR.

Monday, March 2, 2015

RVI summer course on the Great Lakes

Interested in getting an intensive immersion into the politics and history of the Great Lakes region of Africa? The Rift Valley Institute will be holding its annual Great Lakes course in Kenya this year, between the 27 June and 3 July. You can apply here.
The Great Lakes Course covers the Democratic Republic of the Congo (DRC), Rwanda and Burundi. The state and its institutions will be cross-cutting themes this year. In the DRC, the Course will look into the debates around the electoral process and the ongoing violence in the Kivus. For Burundi, the shrinking political space ahead of the 2015 elections and its impact on democratic processes will be examined. For Rwanda, the course will focus on the renewed stifling of opposition voices and the role of the state in a post-genocide context. The course is in English and French with simultaneous translation.

Highlights of the syllabus

DAY 1:  A history of land, violence and state-building in the region.
DAY 2:  Rwanda: a state in a post-genocide context; memory and culture.
DAY 3:  The DRC: what kind of state? Decentralization and institutional reform.
DAY 4:  The DRC: land and violence in the Kivus; peacekeeping; pitfalls and solutions.
DAY 5:  Burundi: the Arusha peace process; the current political landscape; justice and reconciliation.
DAY 6:  Elections, foreign aid and institutional weakness.

Core teaching staff

Jason Stearns  Director of Studies
Director, Congo Research Group, New York University
Emily Paddon PhD
Research Fellow, International Relations, University of Oxford
Judith Verweijen PhD
Senior Researcher, The Nordic Africa Institute
Scott Straus PhD
Professor, University of Wisconsin-Madison
Jean Omasombo
Professor, University of Kinshasa; Researcher, Royal Central Africa Museum, Tervuren; 
Willy Nindorera
Independent Political Analyst, Bujumbura
Michael Kavanagh
Bloomberg News
Koen Vlassenroot PhD
Professor and Director, Conflict Research Group, Ghent University
Aidan Russell PhD
Assistant Professor, International History, Graduate Institute, Geneva
Emmanuel de Mérode PhD
Director, Virunga National Park

Friday, February 27, 2015

Podcast: Interview avec Sylvain Lumu sur le processus électorale en RDC

Tuesday, February 24, 2015

Is the Congolese electoral calendar a pipe dream?

Two weeks ago, the national elections commission published its election calendar. This is the outline:
  • 25 October 2015: Provincial, municipal, urban, and local elections;
  • 10 December 2015: Results of those elections announced;
  • 17 January 2016: Election of senators by provincial assemblies;
  • 31 January 2016: Election of governors and vice-governors by provincial assemblies;
  • 27 November 2016: Presidential and national parliamentary elections;
  • 7 December 2016: Provisional presidential results announced;
  • Total cost: $1,145 billion.
Most observers I have spoken to feel that the electoral calendar is a pipe dream––it will be virtually impossible to hold local elections, the most complicated polls the country has ever seen, by October. This means that the entire electoral calendar will be pushed back, prolonging Kabila's mandate in violation of the constitution. 

Today, I published an interview with Jerome Bonso, a leading civil society advocate and expert on elections. He summarizes why the calendar will be almost impossible to adhere to:

1. No money. The entire Congolese budget amounts to $9 billion on paper. However, in reality the execution of the budget has been weak in recent years––last year, according to the budget ministry, only half of the budget was spent. If we consider that roughly 40 per cent of the budget comes from foreign donors, this leaves the government with very few means to finance such a large electoral budget. For now, donors are still undecided whether they should back such an unrealistic timetable.

2. An absence of laws. A number of critical laws and statutes still have to be passed, in particular the statute listing the new electoral districts. The problem is that this law requires demographic information that is not available––hence the planned controversial census.

3. No reliable voter register. The list of registered voters is widely seen as outdated and full of mistakes––fake voters, dead voters, and doubly-registered voters. In addition, it does not include the young Congolese who have come of age since the last electoral cycle. It is not clear how the election commission intends to deal with this problem, as the "cleansing" of the voter register appears to be insufficient.

4. An extremely complex process. Local elections will be more complicated than any other election held in the Congo to date. We don't know how many electoral districts there will be yet, but the election commissioner said it could be as high as 7,275. That compares with 266 electoral districts for the provincial elections, which were last held in 2006.

5. A lack of dispute resolution bodies. For the local elections, the "Tribunal de Paix" is supposed to adjudicate any disputes. However, there are only 50 such courts functioning across the country, leaving vast areas of the country with no dispute resolution body.

And these are just the technical challenges. Perhaps the biggest challenge is forging some sort of consensus within an extremely divided political class. In the last month, the government has cracked down on protests, locked up opposition and civil society activists, and suspended cell phone and internet communication. It has also refused to make the electoral process subject of discussion with the opposition outside of parliament, which the ruling coalition dominates. The United Nations peacekeeping mission, which has been tasked by the UN Security Council with brokering talks between the various sides, has been told by President Kabila not to interfere in what he considers to be sovereign affairs.

Jerome Bonso sur les élections au Congo: "Il faut un dialogue politique"

Jerome Bonso (Photo: John Bompengo, Radio Okapi)
Jerome Bonso est parmi les activistes congolais qui suivent le processus électoral en RDC de près. Il est le coordonnateur d’Agir pour les élections transparentes et apaisées (AETA) et président du la Ligue Nationale pour les Elections Libres et Transparentes (LINELIT)
Cette transcription a été légèrement raccourcie de l’original. 

En novembre dernier, vous avez publié une analyse du calendrier [électorale]. À l’époque il y avait seulement un calendrier partiel, et vous aviez conclut déjà à cette époque qu’on était sept mois en retard par rapport au calendrier électoral. Nous avons maintenant un calendrier global publié par la CENI qui prévoit les élections locales pour octobre 2015, et les élections présidentielles avant la fin de 2016. Qu’est-ce que vous pensez par rapport à ce calendrier?

Nous saluons la publication du calendrier électoral global. C’était notre exigence, parce que nous avions souhaité qu’on puisse mener toutes les séquences  liées aux élections, surtout l’échéance liée à l’élection présidentielle qui est une exigence constitutionnelle.

Et dans le calendrier global, nous avons salué le fait qu’on ait donné des indications précises sur le début de l’élection présidentielle le 27 novembre 2016. Et on a donné aussi une date précise sur la [prise en fonction] du nouveau président le 20 décembre 2016. Et ça nous met en confiance que nous n’irons pas au-delà du mandat du président de la république.

Pour la chronologie des opérations électorales. Pour 2015, la CENI nous présente des élections locales et provinciales à effectuer. Et nous avons dit qu’il y a beaucoup d’aléas qui affectent la tenue d’élections locales. Il y a le facteur temps : le temps ne permet pas qu’on puisse organiser des élections locales, parce qu’elles comptent à elles seules 1500 à 2000 circonscriptions électorales. 

Il y a aussi un autre problème : la gestion des contentieux électoraux. [Pour cela] il faudrait des tribunaux de paix, or sur l’ensemble du territoire national nous avons à peu près 140 tribunaux de paix. Parmi les 140 il y a en a au moins une cinquantaine qui sont [fonctionnels]. DNous serons incapable à l’heure qu’il est de procéder à la formation de juges électoraux pour la gestion du contentieux électoral au niveau des élections locales, parce que la gestion du contentieux électoral ne peut pas être laissé entre les mains de juges de droit commun, droit pénal, et droit coutumier.

Quand nous avons fait l’élection présidentielle et la députation provinciale en 2011, il y avait 18 580 candidats pour la députation nationale. Il y avait 169 circonscriptions électorales. Hors pour l’élection locale, nous aurons à peu près 220 candidats [par circonscription], avec plus ou moins 2000 circonscriptions électorales. Mais en 2011 nous étions incapables de gérer plus de 18 000 candidats députés nationaux avec 169 circonscriptions !

À cela s’ajoute l’exigence financière. Les élections de 2011, en date du 30 janvier 2014, la Commission électorale nationale indépendante avait présenté sa feuille de route. Sur sa feuille de route il avait demandé $750,212,788 pour trois années. Pour 2014, il avait demandé $323,125,301 pour la rémunération, pour le fonctionnement du bureau de la CENI, pour des opérations électorales, et pour l’investissement. Quand ce document est arrivée à l’Assemblée nationale, l’assemblée nationale a votée un montant de $169 million au lieu de $ 323,125,301. Et quand on a voté ce montant, le gouvernement devait dégager cet argent pour le mettre à la disposition de la CENI, pour que la CENI puisse produire son calendrier électoral partiel. Mais le gouvernement a seulement débloqué $50 millions sur $169 millions. Donc le calendrier partiel publié en date du 26 mai 2014 par le CENI n’a pas pu être exécuté faute de moyens financiers.

Donc vous craignez que la même chose se passe avec ce calendrier électoral – qu’on ait pas assez d’argent… actuellement, on publie le calendrier électoral global. Pour le montant d’un $1,145,408,680. Et cet argent, c’est pour faire peur à l’opinion. Pour dire qu’on peut justifier le glissement de l’organisation d’une élection présidentielle qui est une exigence constitutionnelle.

Donc, d’après vous, si je comprends bien, compte tenu de tous ces problèmes, vous insistez toujours qu’on supprime carrément les élections locales, qu’on les renvoies pour après les élections présidentielles?

Affirmatif. Quand on a présenté le calendrier, la Commission électorale indépendante à présenté aussi 23 contraintes liés à la mise en oeuvre du calendrier. Ça veut dire quoi; il a présenté des contraintes d’ordre législatives, des contraintes d’ordre technique, des contraintes d’ordre sécuritaire. Il a dit: “nous pouvons faire les élections à conditions que vous répondez favorablement au 23 contraintes.” Hors le calendrier partiel que la CENI avait présenté 14 contraintes.

"La CENI n’a pas l’argent dans sa caisse. La CENI n’a pas tous les textes de loi liés à l’organisation des élections locales. La CENI n’a pas la cartographie des nouvelles villes." 

[Maintenant] il a présenté 23 contraintes. Aucune de ces contraintes, à l’arrivée de la publication du calendrier, n’est maîtrisée. La CENI n’a pas l’argent dans sa caisse. La CENI n’a pas tous les textes de loi liés à l’organisation des élections locales. La CENI n’a pas la cartographie des nouvelles villes.

C’est pourquoi nous avons dit, comme un raccourci, avec le temps qu’il nous reste de 8 mois, nous devons commencer par faire la priorité des élections. La priorité constitue à quoi: 1) En 2015, on organise les élections de la députation provinciale. De cette députation provinciale on va arriver à l’élection sénatoriale. De cette élection sénatoriale, on va organiser les élections de gouverneurs et vice-gouverneurs, qui sont déjà hors mandat. À ce moment-là, on a résolu les zones de crises de légitimité au niveau des institutions sénatoriales, gouvernorats et assemblées provinciales. À ce moment-là, on projette les élections pour l’automne après 2016, pour ne pas handicaper l’organisation des élections présidentielles et députation nationale qui constituent une exigence constitutionnelle. 

Voilà notre solution. Et maintenant, comment y arriver? Pour y arriver, il y a un problème: il faut qu’on puisse dégager un consensus politico-électoral. Ce consensus politico-électoral devait être le résultat d’un dialogue politique.

Mais comment arriver à ce dialogue politique? Les commentaires que vous faites-là, ce n’est pas la première fois que vous les faites, vous n’êtes pas la première personne à les faire. La CENI jusqu’a présent à refusé d’ouvrir ce genre de dialogue.

Ce n’est pas de la compétence de la CENI. Ça relève de la compétence de la classe politique. Ça relève de la résolution 2098 du Conseil de sécurité. Dans son article 14.b, le Conseil de sécurité demande au Représentant spécial du Secrétaire-général des Nations unies, M. Martin Kobler, l’allemand, d’offrir des bons-offices à la classe politique congolaise pour un dialogue politique inclusif pour la réconciliation, la démocratisation, et l’organisation d’élections provinciales et locales. De ce cadre-là, qu’on va se mettre d’accord pour faire la priorité, pour dégager un calendrier électoral consensuel. Parce que le discours politique a été mal dissimulé dans l’opinion congolaise. Quand on parle du dialogue, on a l’impression qu’on va partager le pouvoir. Non. Le dialogue va porter sur le processus électoral. 

M. Kobler, si je me rappelle bien, l’année passée il a essayé justement de mettre ce mandat en oeuvre, en réunissant un peu les gens d’à gauche à droite, la société civile, l’opposition et la classe politique, justement pour cela. Et il a été mis en garde par le Président de la république, qui lui avait fait part qu’il ne voulait pas que l’ONU s’ingère dans les affaires de la souveraineté du Congo.

Oui, tout à fait, tout à fait. Mais le contexte a beaucoup évolué. Le contexte a changé avec les événements que nous avons connus du 19 au 21 janvier. [Les manifestations à Kinshasa, NDLR]
"Nous pensons que le dialogue est incontournable. Incontournable."  
Même quand il y a les belligérants sur le terrain, sur le champ de bataille, ils refusent le dialogue, mais en fin de compte ils vont y arriver. Quoique nous pensons que le dialogue est incontournable. Incontournable. 

Ma dernière question c’est par rapport au fichier électoral, parce que ça aussi ça fait partie de la controverse électorale.Quel est le statut du fichier électoral, et si on ne passe plus un recensement de la population, comment on va mettre à jour ce fichier électoral?

Le fichier électoral pose des problèmes. Le fichier électoral a posé des problèmes en 2006, parce qu’on a fait l’élection sans qu’il y ait recensement dans tout le pays du Congo. De 1984 à nos jours il n’y a jamais eu un recensement. C’est pourquoi on s’était convenu qu’on puisse procéder à l’enrôlement des électeurs. Tout congolais de 18 ans ou plus devait se faire enrôlé. Et en 2006, on était arrivé à un corps électoral de plus de 25 millions d’électeurs. Nous sommes allez aux élections, et il n’y a pas eu de nettoyage du fichier électoral. Il n’y a pas eu d’audit externe du fichier électoral. Et nous sommes allé aux élections de 2011, et on avait un fichier électoral qui avait 32 millions d’électeurs. De 25 à plus de 32 millions, mais il n’y a pas eu un audit extérieur.

Quelle est la prochaine étape [dans ce processus électorale] ?

La CENI a un handicap majeur: les moyens financiers. Et nous faisons le plaidoyer pour que l’on puisse doter la CENI de l’autonomie financière. La CENI ne doit pas dépendre seulement du gouvernement pour aller chercher l’argent, on devrait doter la CENI de l’autonomie financière pour qu’elle puisse disponibiliser les moyens financiers à temps pour faire son travail. Si ces moyens financiers ne sont pas disponibilisés et aussi la CENI n’est pas dotée de son autonomie financière, nous ne pourront pas encore faire les élections dans le délai constitutionnel.

Vous pensez que les bailleurs de fonds devraient décaisser l’argent pour le budget?

Oui, les bailleurs de fonds devraient se mobiliser maintenant pour doter l’argent, pour diffuser les moyens, avec préférence l’organisation urgente de l’élection présidentielle. Ça c’est une exigence constitutionnelle. Pour qu’il n’y ait pas d’excuses comme l’a dit le sénateur Russ Feingold, qui a dit que l’Amérique va disponibiliser $20 million pour l’organisation de l’élection présidentielle. Que le reste des partenaires techniques et financiers puissent emboîter le pas à disponibiliser les moyens financiers à temps.

Merci, M. Bonso, au revoir.

Au revoir.

Wednesday, February 11, 2015

From Bullets to Ballots: The Next Battle for Congo’s Future

The following is an article written for World Politics Review.

Anti-government protestors burn tires as they protest a new law that could delay the scheduled election to be held in 2016, Kinshasa, Democratic Republic of Congo, Jan. 20, 2015 (AP photo by John Bompengo).

Flying into Kinshasa, the capital of the Democratic Republic of Congo, in the early days of 2015, foreign diplomats could be excused for being disoriented. The news in the international press was focused on an impending offensive against Rwandan rebels in the east of the country, an area to which the United Nations peacekeeping mission––the largest in the world––had just relocated most of its troops and staff.

And yet, in the embassies and upscale restaurants of the capital, the buzz was all about political wrangling among elites ahead of elections still two years away. The populist governor of mining-rich Katanga had just given a fiery speech challenging President Joseph Kabila, who appears to be trying to illegally extend his presidential mandate. Several weeks later, police broke up widespread protests in Kinshasa with live bullets and tear gas as the population protested a controversial electoral law. The war in the distant and mountainous east seemed a faint murmur.

This disjuncture illustrates two key features of the Congolese conflict, now in its third decade, with close to 3 million people still displaced. First, the dynamics underlying the war have shifted over time as external antagonisms, which initially fueled the war, have receded, while national and local forces have become more important.

Second, international peace-building has been out of step with this shift, in part because it has been more difficult to reform state institutions than to stave off foreign meddling, and in part because the analysis driving these interventions has been flawed. 
[To read the remainder of the article, click here.]

Tuesday, January 27, 2015

What can be learned from a week of turmoil in Kinshasa

Opposition member in Kinshasa with the constitution © Agence France Presse 

Headlines from Kinshasa have over the past weeks have spoken about a controversial electoral law and a brutal crackdown on demonstrations. The more appropriate headline, perhaps, should have been: The battle for Kabila's succession has begun. That would have better contextualized the drama that played out on the streets and in the marbled halls of parliament, and would have explained why students and opposition members were willing to face live bullets over arcane details in an electoral law.

So what have we learned after this week of turmoil?

1. Kabila's ruling coalition is fractured.

While the government's police––and even presidential guards, not usually used for crowd control––had few qualms about cracking down on protesters, members of Kabila's ruling coalition did not hesitate to criticize a law that could have prolonged the president's rule by several years. During the debate over the law in the national assembly, MPs belonging to Kabila's coalition such as Christophe Lutundula (you can hear him here at 4:20) criticized the most controversial aspect of the law: linking national elections to a census that could take years to finish. When the national assembly decided to pass the law anyway on Tuesday, one of the main parties in Kabila's coalition, the MSR, abstained from the vote. Other parties, including Planning Minister Olivier Kamitatu's ARC, also voiced opposition.

When the controversial law headed over to the senate, the president of the senate, Kengo wa Dondo stridently criticized the disputed Article 8, saying that they needed to remove "the problem" inserted by the national assembly. (Kengo's swagger throughout the televised deliberations has made him a hero for many, despite the fact that he is a member of Kabila's ruling coalition.)

When the law went back to the national assembly, its president Aubin Minaku had to short-circuit debate there on Sunday evening and––to the surprise of some of his colleagues––almost unilaterally impose a compromise to prevent the fractious debate from getting out of hand. It is clear that when it comes to extremely sensitive matter of prolonging Kabila's stay in power, there is little consensus among his allies.

As I argued in a previous blog post––other analysts appear to concur––this fracturing of the ruling coalition is probably the most momentous consequence of the past week.

2. The opposition won this battle, but the war is far from won.

The final compromise law removed any the contentious Article 8 altogether. This means that the elections are no longer linked to "updated demographic information" (i.e. the census). However, by removing Article 8, the president of the national assembly also took out language inserted by the senate explicitly saying that elections have to take place within a constitutional timeframe.

There are other problems that remain with the law. In at least two other places, it seems that elections are still linked to a census. For example, Article 145 says that the electoral commission (CENI) will decide on the distribution of seats in the various assemblies "taking into account demographic trends and the identification of the population." That sounds very much like CENI will decide on the number of seats based on a census, not on the electoral roll as in previous elections. In any case, the CENI will have to submit their proposed distribution of seats to parliament (probably in March), which is likely to cause more controversy.

In any case, if the purpose of this law was initially to create delays in the electoral process, so as to prolong Kabila's stay in power, there are many other, possibly less controversial ways of doing just that. The Congolese government has an arsenal of initiatives and processes that could delay presidential elections, including the extremely complex and costly local elections, and the découpage of the country (the creation of 26 provinces out of the current 11).

The focus of protest is likely to shift now to the electoral commission. Today, opposition parties met to call for Malu-Malu, the election commissioner, to publish a complete electoral calendar, a demand that the European Union and the United States have also recently made. The idea is to force the CENI to admit that it will be close to impossible to carry out local elections without postponing presidential elections past 2016.

3. Kabila's succession will be decided by an interplay of struggles among elites, popular protest, and international interference. 

As other rulers have shown, the international community has little say (and little appetite to exert leverage) when it comes to shredding constitutional term limits, provided the ruling elite is relatively united. In the Congo, however, the ruling elite is divided and popular opinion appears to be firmly against an extension of Kabila's mandate. It will be difficult for Kabila to eke out more than a few unconstitutional years out of this context.

The questions for the coming weeks seem to be:

  • Will Kabila try to crack down on dissenters among his own ranks, to prevent similar embarrassing shows of weakness in the future?
  • Will the opposition be able to galvanize street pressure around the boring matter of an electoral calendar? Will they be able to mobilize protests around non-events: the incremental delays that are likely to harry the electoral process?
  • Will the diplomatic community fund local elections once an electoral calendar is published?
  • What will the stance of key power brokers in the region be, in particular the Angolan and South Africa governments, who have substantial influence in Kinshasa?
  • Will Kabila's ally continue to break ranks with the president––especially the powerful governor of Katanga Moise Katumbi, who has had one foot in the opposition ever since he made a speech critical of Kabila in December?
Correction: A previous version of this post incorrectly translated the word "gbokoso" used by Kengo wa Dondo. It means problem or challenge.